杨黔江:监理应有更大决心去变革

时间:2019-07-09 来源: 星座
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  “我一直认为,监理应该是一份非常神圣的职业。尤其它不应被当作企业,而应按照咨询服务机构来对待,是通过服务来赢得酬金的机构。‘服务酬金’和‘企业利润’有着本质的区别。”4月9日,贵州省交通建设工程质量监督局局长杨黔江接受《中国交通建设监理》杂志采访时说。他认为,监理需要系统思考,要有决心,敢于变革,回归高端咨询的本质,而不是试图以人员数量来取胜。

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  △贵州省交通建设工程质量监督局局长杨黔江:监理需要系统思考,要有决心,敢于变革,回归高端咨询的本质,而不是试图以人员数量来取胜。

  记者:近两年来,贵州交通品质工程创建异军突起,取得了显著成绩。我们想请您回顾一下实施平安工地、施工标准化建设的过程,并对品质工程的内涵谈谈自己的理解。

  杨黔江:贵州省作为西部山区省份,特殊的喀斯特地貌导致了交通基础设施建设的难度。近年来,交通运输部对贵州非常重视。以前,贵州基础设施建设管理相对粗放,走了一些弯路,没在质的提升上得到更多突破。

  2010年,我就向贵州省交通运输厅领导倡议实施平安工地、施工标准化建设,目的就是为了解决施工精细化、施工设备的精良化、管理的有效性、工艺工法的提升等,最终实现从粗放式管理往精细化管理过度。2010年至2013年期间,我们进行了为期两年多的平安工地施工标准化的尝试,遇到了一定阻力。因为贵州山区怎么来建、怎么来管,在行业里意见不统一,有人还认为贵州做标准化是天方夜谭。最终,在贵州省交通运输厅的支持下,我们质监局牵头组织了示范创建,取得了良好成效。

  我们提出了抓、创、展、推“四字原则”,即抓施工标准化、平安工地建设,示范创建引领,展示贵州省建设新成果,推动行业进步。通过平安工地、施工标准的创建,高度凝聚了建设理念,粗放式管理往精细化方向快速转变。我们出版的《山区施工标准化指南》《山区施工安全指南》达成了行业共识、促进了贵州省今后建设品质提升、提高了建设者质量意识。

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  2015年10月,时任交通运输部副部长冯正霖在全国公路水运工程质量安全工作会上提出了打造“品质工程”的新理念,贵州省在全国率先行动,我们质监局制定了《贵州省交通建设中长期质量发展纲要》,明确创建的示范项目,迅速启动了品质工程建设。

  这几年,我们通过艰辛努力和不懈实践,赋予了“品质工程”更深的内涵。贵州省的工程建设给交通人更多的自信和尊严,改善了民生、服务了经济,用“品质”的元素保障交通更好地发展。无论是监理、施工、业主还是质监机构、政府主管部门,都成为一张不可分割的文化名片。

  从2016年8月8日至今,贵州第一轮示范创建取得了重要突破,科技成果较多。贵州省工程质量、品质元素已经不是落后的代言人,世界级工程令世人刮目相看,在西部乃至全国都有一定的引领示范作用。我们为此感到骄傲和自豪。

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  △贵州省交通建设咨询监理有限公司承监的水盘高速公路北盘江大桥

  记者:监理行业走过了曲折的道路,请您结合贵州建设发展的实际,谈一下您心目中监理的作用?

  杨黔江:从20世纪80年代末期,贵州引进工程监理制后经历了几个阶段。

  我个人认为,监理行业这些年经历了很多困惑,首先是定位发生了大的改变。国外的咨询机构强调监理工程师个人能力,而不是机构的大小。行业路子越走越窄,大家最初对监理的信任感、行业的认可度在慢慢衰减。2005年,甚至出现了取消监理的杂音,但是交通运输部明确表示,不仅不能取消,反而还要加强。

  这些年,我们对监理的培育走偏了,更多是讲究监理的监管性,而忽视了监理的服务性。国外的监理工程师权力相对较大。“工程是承包人做出来的,不是监理监出来的。承包人的责任是干好工程,监理则是用合同手段、经济手段对工程监管,用技术、技能给予咨询服务、技术保障。”

  当然,我们不能否认,有些业主经过多年的历练实力很强。但是,他们在工程管理中如何充分发挥监理的作用?如何让监理单位更好地履职履责?我认为,这个监理行业普遍面临的问题。现在,不少监理公司已经面临生存危机,过度强调企业资质,把资质等同于能力,以证书来衡量工程管理能力,这些做法实在有失偏颇。

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  △杭瑞高速公路毕节至都格段总溪河特大桥荣获国家公路建设最高质量奖“李春奖”

  记者:在交通基础设施建设中,监理到底应该干什么?您对它的角色定位有哪些看法?同时,我们也想知道您是怎么看待监理转型发展的?

  杨黔江:监理应该是施工质量保障体系中的关键一环。如果谁都在负责任,那么就相当于谁都没有负责任。我认为现在我们过度弱化了施工的主体责任,而过度强调了监理咨询单位的责任。监理和施工单位各自所取的费用比例失调,“钱”责一致、权责一致,拿多少钱就应承担多少责任,这样才是科学合理的。

  我认为,做好监理行业,首先要重新让监理回归到咨询。施工单位是责任主体,就应该去做好自己的分内之事;而监理则要用专业技能去解决问题。不要像目前这样,用庞大的监理机构为不少“不愿放权”的强势业主服务。

  其次,监理要往项目管理方向突破。如果再走人员密集型道路,把监理当成企业,用一大堆人去服务1%甚至更低费率的工程项目,怎么留住人才?高端人才缺失更加加剧了业主对监理的不信任感。所以,监理一定要转型,要用高端的咨询服务来解决“滥竽充数”而服务质量不高的问题。

  因此,要有决心去变革,快速转型升级,从从大的层面上系统考虑监理自强之路,从人员素质、技术能力、品德等方面进行加强,练好内功。

  最后,我一直认为,监理是非常神圣的职业,是一个咨询服务机构,而不应被当作企业。它应该按照规定通过咨询服务来赢得酬金,而不是企业利润,“酬金”和“利润”两个有着本质的区别。我想,这种改变或许很快会到来。

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